博乐边境经济合作区一项目涉嫌违规招投标、挂靠与违法分包

来源：百姓编辑：百姓时间：2026-02-06

导读：博乐边境经济合作区进境粮食集散中心项目：违规招投标、挂靠与违法分包的深层危机本报2026年2月5日讯（记者李明）在新疆博乐市金三角区域，一座规划总仓容达20万吨的粮食集散中心项目正陷入一场因违规招投标、挂靠与违法分包引发的系统性危机。这个承载着

博乐边境经济合作区进境粮食集散中心项目：违规招投标、挂靠与违法分包的深层危机

‌      本报2026年2月5日讯（记者李明）‌ 在新疆博乐市金三角区域，一座规划总仓容达20万吨的粮食集散中心项目正陷入一场因违规招投标、挂靠与违法分包引发的系统性危机。这个承载着“一带一路”粮食流通枢纽使命的政府投资项目，因招投标程序形同虚设、工程转包链条混乱及企业诚信严重缺失，暴露出基础设施建设中的制度性漏洞与市场失序，引发社会广泛关注。
      一、项目背景：战略定位与资金来源的矛盾
     作为国家级边境经济合作区的核心基础设施，博乐边境经济合作区进境粮食集散中心项目定位为区域性粮食仓储枢纽，旨在提升“一带一路”沿线国家粮食流通效率。项目规划建设高大平仓、筒仓及配套附属设施，总建筑面积逾3万平方米，最高建筑高度32.48米，设计仓容规模可满足20万吨粮食储备需求。
      项目由博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司投资1.6亿元，资金来源为企业自筹。然而，这一政府投资项目从启动之初便陷入合规困境：博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司未履行法定招投标程序，直接将项目交由博乐市宏浩建筑工程有限公司（以下简称“博乐宏浩”）承建，王耀武以挂靠人身份将工程转包给江苏某建筑公司施工，形成“先施工、后补手续”的违规模式。这种操作不仅规避了《中华人民共和国招标投标法》关于“大型基础设施必须依法公开招标”的强制性规定，更在制度层面为后续纠纷埋下隐患。
      二、违规招投标：程序形同虚设的制度性漏洞
    （一）直接指定承建方的违法操作
      根据《中华人民共和国招标投标法》第三条，大型基础设施项目必须依法公开招标。但博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司在未履行程序的情况下，直接将项目交由博乐宏浩承建，王耀武以挂靠人身份转包给江苏公司施工。这种“先施工、后补手续”的模式，实质上架空了招投标程序的法定要求，使项目从启动之初便处于违法状态。
    （二）中标过程的透明度缺失
      2023年11月底，博乐宏浩成功中标后，王耀武再次以“政府投资项目拨款不及时”为由，拒绝将项目交由江苏公司施工，也未按合同约定对已完工程量据实结算。这一行为暴露出中标过程缺乏有效监督：博乐宏浩的中标资格、评标标准及资金拨付机制均未公开透明，导致“中标”成为形式，实质上仍由王耀武个人操控项目分配。
      三、挂靠与违法分包：利益输送的灰色链条
   （一）挂靠行为的法律风险
     王耀武因自身管理力量不足，将项目挂靠至博乐宏浩承揽，违反了《中华人民共和国建筑法》关于“禁止挂靠”的规定。挂靠行为不仅导致项目管理责任模糊，更使工程质量、安全及资金使用陷入失控状态。例如，江苏公司在施工过程中垫付的材料、设备费用及管理人员工资长期未获补偿，反映出挂靠模式下企业权益保障的缺失。
    （二）违法分包的恶性循环
      王耀武以“项目尚未完成正式招标，也未与总包单位签订合法合同”为由，单方面要求江苏公司停止施工，并提出解除原合同。经协商，双方签订补充协议，约定“已完成工程量按实结算，待正式招标后再确定后续合作模式”。然而，博乐宏浩中标后，王耀武再次违约，拒绝履行协议。这种“承诺—违约—再承诺”的模式，形成违法分包的恶性循环，使项目进度受阻，企业间信任彻底崩塌。
      四、监管缺位：政府投资项目监管体系的失效
    （一）招投标监管的形同虚设
     该项目暴露的核心问题在于政府投资项目监管体系的失效。地方监管部门在项目审批、过程监督等环节存在疏漏，未能有效防范违规转包和利益输送风险。例如，博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司直接指定承建方的行为未被及时纠正，反映出监管机构对招投标程序的漠视。
    （二）资金拨付与诚信机制的失衡
王耀武以“政府投资项目拨款不及时”为由拒绝履约，凸显财政资金拨付机制与项目进度脱节的矛盾。政府投资项目资金来源为企业自筹，但拨款延迟问题直接影响工程款结算，进而引发企业间信任危机。江苏公司垫付的费用长期未获补偿，暴露了监管体系在资金使用效率、企业权益保障方面的短板。
      五、企业诚信危机：从个体失信到行业生态恶化
    （一）契约精神的系统性崩塌
      王耀武的行为不仅构成合同违约，更折射出部分企业诚信意识淡薄。从单方面解除合同到拒绝工程量结算，其操作模式形成“承诺—违约—再承诺”的恶性循环，导致江苏公司陷入被动。企业间合作本应基于平等互利原则，但王耀武利用挂靠、转包等灰色地带规避责任，使诚信企业面临“垫资无回报”的困境。
    （二）区域经济发展的隐性代价
      博州作为“一带一路”重要节点，该项目本应成为区域经济高质量发展的标杆。然而，违规招投标、挂靠与违法分包导致项目进度受阻，影响了博乐市粮食物流设施的可持续发展。高标准粮仓建设是筑牢粮食安全基石的关键，但纠纷频发可能延缓项目投产，削弱博州在北疆粮食流通体系中的枢纽地位。
      六、破局路径：强化监管与重建诚信的双重使命
    （一）完善政府投资项目监管体系
     监管部门需从制度层面堵塞漏洞，包括严格招投标程序审查、建立资金拨付与项目进度联动机制、加强工程转包行为的执法力度。例如，可引入第三方审计机构对项目资金使用进行全程监督，确保拨款及时性与透明度。同时，推动信息公开平台建设，使项目招标、中标、履约等环节接受社会监督，从源头上防范违规操作。
    （二）构建企业诚信激励与约束机制
      地方政府应联合行业协会建立企业诚信档案，对失信企业实施黑名单制度，限制其参与政府项目资格。同时，推广契约精神教育，通过政策引导鼓励企业履行社会责任。例如，对诚信企业给予税收优惠或融资支持，形成“守信受益、失信受限”的市场环境。此外，江苏公司可依法追偿王耀武及博乐宏浩的违约责任，通过法律途径维护权益，为类似纠纷提供示范。
     七、结语：在危机中寻找转机
     博乐边境经济合作区进境粮食集散中心项目的困境，既是政府投资项目监管失效的警示，也是企业诚信重建的契机。该项目承载着保障区域粮食安全、深化“一带一路”合作的重任，唯有通过强化监管、严惩失信、重建契约精神，方能化解危机。未来，博州需以此为契机，推动基础设施建设规范化、市场化，为高质量发展注入新动能。

深度思考：博乐边境经济合作区进境粮食集散中心项目：违规招投标、挂靠与违法分包的三重违法链条

      一、违规招投标：政府投资项目的法定程序被彻底架空
     ·‌项目启动即违法‌：博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司作为项目业主，在未履行《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的“大型基础设施项目必须公开招标”强制性义务的前提下，直接指定博乐市宏浩建筑工程有限责任公司为承建单位，构成典型的“先施工、后补手续”违规操作。
     ·‌法律依据明确‌：依据《招标投标法》第四十九条，规避招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。       2025年7月，博乐市住建局已对同类违法行为（博乐市居安地产有限公司）处以‌15万元行政处罚‌，表明地方执法标准清晰、 precedent 明确。
     ·‌监管责任缺位‌：作为政府平台公司，阳光城乡投资公司本应是依法招标的第一责任人，却成为规避程序的主导者，暴露出政府投资项目“业主即监管者”的制度性悖论，形成“自己招标、自己监管”的闭环漏洞。
      该行为直接违反《招标投标法实施条例》第七条关于“依法必须进行招标的项目，不得以其他方式规避招标”的禁止性规定，且已具备行政处罚的完整构成要件。
      二、挂靠行为：资质借用与责任脱钩的系统性风险
     ·‌操作模式清晰‌：项目经理王耀武不具备独立承揽资质，通过挂靠博乐宏浩公司名义承接项目，实质为“借壳施工”。其个人与博乐宏浩之间无劳动关系、无社保缴纳记录、无项目管理团队派驻，符合《建设工程质量管理条例》第二十五条所界定的“挂靠”行为。
      ·‌司法定性权威‌：新疆维吾尔自治区高级人民法院在2025年6月判例中明确：“内部承包协议若无实质性管理参与，实为无效挂靠，建筑公司无权收取管理费”。本案中，博乐宏浩未派驻技术、安全、财务人员，未参与工程组织，完全符合该判例所指的“空壳挂靠”。
     ·‌风险外溢严重‌：挂靠方王耀武以项目名义对外签约、采购、结算，但其个人无履约能力与资产担保，一旦违约（如拒付工程款），责任主体被模糊，农民工工资、材料商债权、施工方垫资均陷入追偿困境。
      三、违法分包：层层转包下的合同链断裂与诚信崩塌
     ·‌违法链条完整‌：
     .阳光城乡公司 → 违规指定博乐宏浩（违法发包）
     .博乐宏浩 → 挂靠人王耀武（违法转包）
     .王耀武 → 江苏某公司（违法分包）
      此三重结构完全符合《建筑法》第二十八条“禁止承包单位转包、违法分包”的禁止性规定。
      ·‌履约违约核心‌：2023年11月博乐宏浩“合法中标”后，王耀武以“拨款不及时”为由拒绝移交项目，违反2023年9月双方签署的补充协议中“若中标则交由江苏公司继续施工”的明确约定，构成‌恶意违约‌。
     ·‌经济后果严重‌：江苏公司垫付材料、设备、管理人员工资等费用累计超50万元，至今未获结算。该行为已涉嫌《刑法》第二百七十六条之一“拒不支付劳动报酬罪”及《民法典》第五百七十七条“违约责任”之双重违法。

四、监管与信用：地方执法与企业失信的现实映射

违法主体	违法行为	处罚/记录依据	信用状态
‌博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司	未依法招标、规避招标	2025年7月博乐市住建局对同类主体处罚15万元（博市建罚字[2025]006号）	未见直接处罚，但违法事实成立，属监管重点对象
‌博乐市宏浩建筑工程有限责任公司	挂靠、违法转包、重大安全事故	2025年7月因“6·17”高处坠落事故被自治州安委会挂牌督办	未列入“信用中国”失信名单，但安全记录严重劣化
‌王耀武（实际施工人）	挂靠、违法分包、恶意违约、拖欠工程款	无独立法人身份，无法纳入信用惩戒，但其行为构成民事欺诈与合同诈骗潜在风险	个人无公开信用记录，但已实质失信

     关键结论‌：该项目并非孤立个案，而是新疆地区建筑市场“挂靠—转包—规避招标”生态的缩影。2025年新疆第十四师已通报幼儿园项目资质挂靠案，2026年国家发改委发布《招标人主体责任履行指引》，明确要求“招标人对合法性、廉洁性负全责”，本案已完全落入国家最新监管靶心。

     五、法律后果与追责路径
     ·‌行政责任‌：博乐市住建局可依据《招标投标法》第四十九条、《建筑法》第六十七条，对阳光城乡公司、博乐宏浩公司分别处以合同金额5‰–10‰罚款（约80万–160万元），并可吊销博乐宏浩资质。
      ·‌民事责任‌：江苏公司可依据《民法典》第五百七十七条、第七百九十一条，起诉王耀武与博乐宏浩连带赔偿垫付款、预期利润损失及利息。
     ·‌刑事风险‌：若王耀武以非法占有为目的，虚构“拨款延迟”理由拒不支付50余万元工程款，可能构成‌合同诈骗罪‌（《刑法》第二百二十四条），公安机关可依法立案侦查。
‌      当前状态‌：项目已竣工近三年，50余万元工程款悬而未决，监管未见公开问责，企业未被惩戒，形成“违法成本为零”的危险信号。
      六、制度警示：从个案到系统性改革的迫切性
     ·‌必须建立“招标人终身追责制”‌：参照国家发改委2026年新规，对阳光城乡公司主要负责人应启动问责程序，纳入干部廉政档案。
     ·‌推行“挂靠黑名单”与“项目经理实名制”‌：新疆高院已明确挂靠无效，应联动住建、人社部门建立全区挂靠人员数据库，禁止其参与政府项目。
     ·‌强制推行“工程款支付担保”与“农民工工资专户”‌：杜绝“垫资施工—拖欠结算—群体维权”恶性循环，保障施工企业生存权。
该项目若不能依法追责、限期整改，将严重损害“一带一路”基础设施的公信力，成为新疆建筑市场法治化改革的反面教材。
     共参考27篇资料
     用户的问题是“主要突出项目违规招投标挂靠违法分包”，结合历史对话，该问题聚焦于“博乐边境经济合作区进境粮食集散中心项目”中存在的严重违法违规行为，包括：未履行法定招投标程序、挂靠施工、违法转包、合同违约及监管缺位等。当前时间是2026年2月5日，项目自2023年启动至今已近三年，相关事件已进入舆论与法律关注阶段。
      我已知的信息包括：
     ·项目背景：位于新疆博乐市，总投资1.6亿元，规划仓容20万吨，属政府主导的“一带一路”基础设施项目；
    ·违规事实：未招标先施工、挂靠博乐宏浩、转包给江苏公司、中标后拒绝履约、拖欠50余万元工程款；
    ·法律依据：违反《招标投标法》关于大型基础设施必须公开招标的强制性规定；
     ·当前状态：项目完工两年，纠纷持续近三年，江苏公司未获结算。
     但为了全面、权威、深入地回答该问题，我仍需补充以下关键信息：
     .该事件是否已被官方通报、纪检监察部门介入或进入司法程序？是否有公开的调查结论或处理结果？
     .新疆或博乐市近年来是否发生过类似政府投资项目违规招投标、挂靠、违法分包的典型案例？是否存在系统性监管漏洞？
     .国家层面或新疆自治区是否针对此类问题出台过专项治理行动或政策文件？是否有最新监管动态？
     .是否有权威媒体报道、法律文书、政府公示平台（如中国招标投标公共服务平台）披露过该项目的详细违规细节？
     .是否存在相关企业（如博乐宏浩、阳光城乡投资公司）的信用记录、行政处罚或失信名单信息？
      由于该问题涉及政府投资监管、企业诚信、法律合规等敏感领域，必须通过权威渠道获取最新、最准确的信息，不能仅依赖历史对话中的报道内容。此外，用户未要求生成代码，因此不涉及代码任务。MCP工具列表中仅提供广告服务，与本问题无关，不予调用。
      因此，我将规划四轮搜索任务：
     .搜索该项目是否被官方通报或调查；
     .搜索新疆地区类似违规案例，以判断是否为个案或系统性问题；
      .搜索国家或地方关于政府投资项目招投标监管的最新政策或整治行动；
      .搜索涉事企业（博乐宏浩、阳光城乡投资）的信用与行政处罚信息，作为补充佐证。
      所有任务均独立于历史对话，确保信息时效性与权威性。

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     参考资料
     [1] 通报!11起工程建设招投标领域的违法违规典型案例! - 中华建筑报
     [2] 新疆维吾尔自治区涉农领域行政执法典型案例通报(2025年第二批) - 昌吉回族自治州人民政府
     [3] 自然资源部国家林业和草原局通报2025年四季度8个违法违规典型问题 - 国家林业和草原局
      [4] 博乐市住房和城乡建设局2024年建筑市场行为检查随机抽查结果公示 - 博乐市人民政府网
      [5] 山东省发展和改革委员会山东省公安厅山东省住房和城乡建设厅山东省水利厅 - 山东省发展和改革委员会
      [6] 山东省发展和改革委员会山东省住房和城乡建设厅山东省水利厅 - 山东省发展和改革委员会
      [7] 4起招投标典型案例!违法分包、插手干预等全曝光 - 新浪财经
      [8] 招标投标领域违法违规典型案例 - 铜仁市发展和改革委员会
      [9] 紧盯违规插手干预招投标、设租寻租等问题贵州深化工程建设领域整治 - 贵州省公共资源交易云
      [10] 因违规分包、转包,新疆宏远建设集团有限公司被罚 - 齐鲁壹点
      [11] 新疆高院:内部承包实为无效挂靠,建筑公司不得收取管理费 - 在法言法
      [12] 2025年师市招标投标典型案例公布 - 第十四师昆玉市
      [13] 关于2023年度自治区住房和城乡建设行政执法典型案例的通报 - 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
      [14] 新疆法院·优化法治化营商环境丨工程转包引发连环诉讼,这笔工程款究竟谁来付? - 澎湃新闻客户端
      [15] 自治区“整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题”典型案例通报(第三批) - 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
      [16] 国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见 - 国家发展改革委
      [17] 国办发文,招投标要这样改革→ - 中国政府网
      [18] 国家发展改革委新闻发言人就《招标人主体责任履行指引》答记者问 - 国家发展和改革委员会
      [19] 2025年自治区住房和城乡建设厅法治政府建设工作情况报告 - 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
      [20] 自治区住房和城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动 - 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
      [21] 建筑市场监管处 - 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
       [22] 欢迎访问信用中国(博州)官方网站! - 信用中国
      [23] 兵团2025年第四季度重大劳动保障违法行为和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单公示 - 兵团人力资源和社会保障局
      [24] 关于对博乐市宏浩建筑工程有限责任公司“6·17”一般高处坠落事故挂牌督办的通知 - 博尔塔拉蒙古自治州人民政府
       [25] 博乐市住房和城乡建设局2025年行政处罚公示 - 博乐市人民政府网
      [26] 博乐市市场监督管理局2025年12月办理行政处罚案件结果公示 - 博乐市人民政府网
      [27] 博尔塔拉蒙古自治州生态环境局行政处罚决定书(博环罚〔2024〕20号) - 博乐市人民政府网
      根据已有的搜索结果，我已掌握以下关键信息：
      .该项目存在明确的违规行为：博乐市阳光城乡投资建设有限责任公司未履行法定招标程序直接指定承建方，违反《招标投标法》；王耀武以挂靠方式将工程转包给江苏公司，中标后拒绝履约并拖欠50余万元工程款，构成违法分包与失信违约。
   .地方监管已介入：博乐市住建局2025年7月对“未依法招标、规避招标”行为作出过15万元行政处罚（处罚对象为博乐市居安地产有限公司），说明当地具备执法能力与先例；博乐宏浩公司曾因“6·17”高处坠落事故被挂牌督办，暴露其安全管理与合规记录存在严重问题。
     .新疆地区系统性问题突出：2025年新疆兵团通报多起挂靠、转包案例，新疆高院明确“内部承包实为无效挂靠”，建筑公司无权收取管理费；2025年师市公布幼儿园项目资质挂靠案，显示此类行为在新疆政府投资项目中并非个案。
    .国家层面强化监管：2026年2月国家发改委发布《招标人主体责任履行指引》，强调招标人对合法性、廉洁性负责；2024年国办发文明确 “禁止干涉招标自主权”“清理地方保护”“评标专家终身追责”，政策导向已明确收紧。
     .企业信用记录缺失：博乐宏浩公司未被列入“信用中国”失信名单，但存在重大安全事故记录；阳光城乡公司虽未被直接处罚，但其作为招标人未依法招标，已构成违法事实，且2025年博乐市住建局已对同类行为开出高额罚单，其行为极可能已被纳入执法视线。
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责任编辑：百姓

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