江苏东海：水晶之都农业项目成“唐僧肉” 可悟空在哪？

      导语​

      江苏省东海县张延文原本是东海县水晶产业的拓荒牛，1988年，他成功开发出全国第一条水晶项链；2003年他就在马达加斯加开采水晶，他是中国在境外发展水晶产业第一人，东海县水晶产业能发展成如今全球集散地“水晶之都”，张延文功不可没。然而就在他事业红红火火之时，应地方政府招商引资到黄川镇投资数千万元发展现代农业。没想到陷入长达多年的纠纷泥潭。

      自2013年与黄川镇政府签订土地承包协议以来，由于职能部门姑息养奸、导致张延文的农业产业园遭遇连环放火10余起、村民盗伐、损毁林木常态化、而相关部门有案不立、立案不查、导致一些不法分子变本加厉，该项目成为“唐僧肉”，甚至非法拘禁投资人张延文也平安无事。期间，当地派出所也作出十多次行政处罚决定书，但至今没有作出如何处罚措施。张延文追踪案件进度时，某领导居然多次表达“我没吃没喝你的！”。面对数千万损失，张延文十年艰难维权路，折射的是当地营商环境和法治环境，可见执法队伍教育整顿任重道远。

      投资梦碎：从宏图到困局 

      2013年4月8日，江苏省水晶之都农业科技有限公司与东海县黄川镇政府签订《协议书》，承包时湖村624亩土地，投资5000万元建设苗木基地、草莓产业文化博览园，打造集种植、加工、旅游于一体的农业综合体。协议明确，镇政府需提供政策支持、维护治安，并协助办理手续。然而，项目启动后，承诺落空：政府不仅未完全交付土地，相反一女二嫁，将部分地块又转租他人；2014年，镇政府以建设农业设施为由，占用156亩建大棚，却拖欠租金至今。张延文称：“投资近3000万元种植景观林木，本欲带动就业，却因政府违约，项目停滞，血本无归。”

      祸起萧墙：火灾与盗伐频发，损失惨重

      2016年2月23日，镇政府安排种植草莓的村民孙春兰焚烧荒草，过失引发火灾，烧毁油松、垂柳等林木74.75亩。东海县价格认定中心鉴定损失为100.3万元，但黄川派出所拖至2020年才立案，且以“现场保护”为由禁止企业使用土地5年，导致损失扩大。2021年，检察院以“证据不足”不起诉孙春兰，被害人申诉后，连云港市检察院维持原决定。

      此后，盗伐树木数万颗，纵火案接连不断：2022年2月24日、2023年2月16日等多起火灾，鉴定损失累计超60万元；2023年9月，村干部韩仲伟等人公然盗挖砂石、砍伐林木，企业报警后，派出所出警不力。张延文描述：“2023年9月9日，我们制止盗伐反被韩仲伟非法拘禁12小时，被迫签下63.6万元租金承诺书。我报案后以‘无犯罪事实’驳回林。林总总，多年来应该有十人以上是多人、多重犯罪，可方派出所总是有安不立、立案不查，至今未立案，使犯罪嫌疑人逍遥法外。”

（图：公安机关立案告知书，但案件长期搁置）

      维权荆棘：职能部门“踢皮球”

      企业多次向黄川镇信访办、自然资源局、公安局反映问题，却遭遇“太极推手”。2025年2月，信访处理意见书否认私挖盗采、韩仲伟涉黑等问题，称“无证据支持”。而刑事复议中，东海县公安局维持不予立案决定。

      更令人不解的是，2024年土地复垦项目，镇政府利用企业承包地获取财政补贴，却未补偿损失。张延文申请信息公开，自然资源局仅部分公开，称“项目实施由镇政府负责”。企业反诉镇政府要求赔偿4515万元，但诉讼进程缓慢。

      法理透视：营商环境条例形同虚设？

    《民营企业促进法》第二十条要求政府依法履约、维护企业权益；《优化营商环境条例》第三条明确“平等保护、公平监管”。然而，本案中：

      1、行政不作为​：火灾案拖延立案，盗伐案推诿，违反条例“及时处理投诉”的规定；

      2、乱作为​：镇政府占用土地不付租金，纵容村干部胁迫企业，涉嫌滥用职权；

      3、法治缺失​：刑事复议程序疑点重重，如办案民警董立超与原单位关联，违反回避制度。法律专家指出，基层“保护主义”和懒政思维，是民营经济发展的最大障碍。

      呼吁行动：莫让“悟空”缺席法治蓝天

     张延文的困境并非个案。当前，东海县需以本案为镜，落实中央“营造市场化、法治化营商环境”精神：

      1. ​上级政府介入​：成立专项调查组，彻查职能部门失职渎职问题，启动追责问责；

      2. ​司法提速​：加快企业反诉案审理，依《民事诉讼法》保护合法权益；

      3. ​政策补偿​：依据协议返还土地租金、项目资金，赔偿林木损失；

      4. ​制度净化​：开展营商环境专项整治，杜绝“新官不理旧账”。

     正如张延文在谈话笔录中所言：“我们只想公平经营，但马陷淤泥河，盼悟空现身！”

     结语​

      结合《民营企业促进法》和《优化营商环境条例》，江苏东海的这起纠纷折射出基层治理的深层问题，考验着地方治理的智慧与决心。当民营企业成为“唐僧肉”，法治“悟空”不能缺席。唯有刀刃向内、刮骨疗毒，才能让投资者重拾信心，筑牢高质量发展基石。呼吁上级政府高度关注，启动追责问责程序，还企业公道。 

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